应对人口老龄化,世界各国都有哪些对策?

发布时间:2024-12-14 18:19:45 来源: sp20241214

  文/杨宏伟

  随着全球人口结构的变化,人口老龄化问题已不容小视。应对这一难题,世界各国都有哪些对策?

  多国提高退休年龄

  着眼全球,许多国家都已经或正在着手提高退休年龄。

  日本经济界呼吁把定义老年人的65岁年龄线上调。日本老年学会曾建议将定义老年人的标准抬高到75岁,将65岁-74岁人群定义为准备迈入老年阶段的准老年人。

  此外,日本的《老年人雇用安定法》把鼓励退休年龄提升到了70岁,企业可通过提高或取消退休年龄、返聘等方式为自愿工作到70岁的老人提供岗位。

  美国正渐进式将退休年龄从65岁提升至67岁。据美官方发布的内容,按美国现行法律规定,员工年满62岁并工作合计满10年就可以领取社会安全金,不过62岁属于提早领取社安金,相比达到常规年龄领取要打折扣。

  按照美国的常规退休年龄规定,大致来说1937年以前出生者为65岁、1943年到1954年出生者为66岁、1960年以后出生者为67岁。

  英国现行退休年龄是66岁。英国的法律计划在2026年至2028年间将退休年龄上升到67岁,2044年至2046年期间上升到68岁。英国国际长寿中心(ILC-UK)发布的一项报告认为,英国要在2050年之前将退休年龄提高至71岁。

  完善医食住行保障

  从日本的经验看,护理保险、养老保险、医疗保险是其应对老龄化问题的三大法宝。

  据中国社会科学院日本研究所,日本在2000年就建立了长期护理保险制度。日本实施的《护理保险法》,强制性要求所有年满40周岁的人都加入这项制度。

  按照规定,65岁及以上的老人经审核有护理需求的即可享受照护服务。40到64岁的人群患有中风、痴呆等15种老年疾病也可申请照护。照护费用大部分由保险支付,自身只需负担其中的10%-30%。这一制度鼓励老年人在享受照护的同时,最大限度地发挥老年人自身的日常生活能力。

  随着日本老龄化程度不断加深,政府和机构无法满足老年群体的照护需求。日本又通过整合资源,将机构养老逐步转变为“在地安老”,让老年人能够在自己熟悉的环境中居家养老。数据上看,就近居家养老明显更受老年人欢迎。

  日本居家养老服务使用人数从2000年的129.7万人增长至2022年的402.6万人,22年间增长了2.1倍,远高于养老机构使用人数的增长速度。

  另据调查,瑞典约95%的老人也在居家养老;芬兰90%以上的老人更愿意在家中安度晚年。芬兰福利据此重点建设为老人提供各种辅助性服务的居家养老模式。

  在荷兰,年满75岁以上的居家老人可向当地福利部门提出家政服务申请,只需根据自己的收入支付一定比例的费用。医护人员还可以提供上门医疗服务,添置轮椅等。社会福利部门还会帮助老人进行住房适老化改造,比如拆除门槛、加宽门框、安装扶手等。同时,荷兰还向居家养老的65岁以上的老人普及日托服务。

  中国也在大力推进养老服务体系建设。

  在9月10日召开的十四届全国人大常委会第十一次会议上,受国务院委托,中国民政部部长陆治原作了《国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告》。报告显示,我国着力提升养老机构照护能力,截至2023年底,全国养老机构护理型床位占比提升至58.9%,提前完成“十四五”规划目标任务。

  除着力提升养老机构照护能力外,我国着力丰富居家社区照护内容,围绕失能老年人居家照护需求,大力推进助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务。目前全国约90%的养老机构通过与医疗机构签约合作、内设医疗机构等多种方式为入住老年人提供医疗卫生服务。

  截至2023年底,全国养老服务机构与医疗卫生机构签约合作超过8.7万对,具备医疗卫生机构资质并进行养老机构备案的医养结合型机构达7881家、床位总数约200万张,分别是2017年的7.3倍、2.1倍、3.2倍。

  挖掘“银发经济”

  从多领域精细化服务“银发族”,挖掘产业发展机遇也是不少国家努力的方向。

  日本企业提供的精细化服务,极大方便了老年人居家养老。据报道,7-11便利店可以为60岁以上老人提供上门送餐服务。罗森开设了“多功能”健康便利店,将药品销售、护理、健康咨询功能融入便利店,服务附近居民。全家集团在便利店内为糖尿病、肾病等慢性疾病患者提供90多种的专用饮食。很多便利店还会为老龄群体提供房间打扫、水电维修等服务。

  近年来,法国出现了大量提供助老年服务的中介平台和代际共享平台。老年人在线上可以请到愿意提供服务的年轻人上门调试电子设备、陪诊、聊天、打扫等。共享住宿平台可将老年人房东和年轻租客相匹配,解决空巢老人无人陪伴和学生找房难的问题。

  2023年11月,新加坡推出“乐龄新加坡”的概念,计划在未来10年内投资35亿新加坡元支持该计划,用于扩建活跃乐龄中心和社区、完善组屋适老设施、完善居家护理服务。

  作为世界上数字化程度最高的国家之一,丹麦着手培育老年人在健康领域的数字消费习惯,提高老人社会参与度和消费能力。南丹麦地区打造的“通用远程医疗平台”,可以通过监测设备和个人健康报告迅速匹配各种医疗方案,并转化为具体的医疗服务提供给用户和医护人员,缩短了诊疗时间,降低了检查费用。

  中国也在积极布局“银发经济”,2024年被业界称为我国“银发经济”元年。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“发展银发经济”。国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》提出,“大力发展银发经济,促进智慧健康养老产业发展”。

  国家信息中心经济预测部专家预计,到2035年,我国银发经济规模将达到30万亿元左右,占同期GDP比重约为10%。

  众多公司也开始布局,拓展银发经济赛道。有房企利用其土地资源和开发经验开发集居住、医疗、娱乐为一体的综合性养老社区。险企在提供养老保险、长期护理保险等金融产品的同时投资养老服务机构,推动养老服务专业化、规模化发展,从而带动医疗器械、适老化家居、旅游等上下游产业发展。

  业内认为,养老跨产业融合是发展趋势,更多细分领域龙头将不断涌现。 【编辑:李润泽】