2.6万亿资金已布局全国！城市更新，加速！

　　文/陈昊星

　　今年以来，多地加快城市更新步伐。

　　近日，住房和城乡建设部数据显示，全国目前已实施城市更新项目超过6.6万个，完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效正在逐步显现。

　　城市更新的目的是什么？会为老百姓提供哪些便利？

　　不仅让城市“二次生长”

　　8月8日，在广东广州，已有89年历史的广东省现存最老的火电厂——广州发电厂的主厂区改造项目开工。

　　广州发电厂建于1935年。2018年，为落实节能减排和煤炭消费减量部署，广州发电厂发电机组关停；2024年3月，经广州市人民政府批准，广州发电厂完成地块控规调整。

　　经过更新改造后，这座占地14.9万平方米的老旧厂区，将焕新为28万平方米的集产业载体、科创共享、文化休闲于一体的多功能产业社区。

广州发电厂改造项目模型图。来源：中国广州发布

　　此外，在北京西城，老旧小区“原拆原建”，居民告别“老破小”，住上户型合理、设施完善的新居。

北京西城区灵境胡同-平安大街段环境整治提升项目。 中新社 记者 富田 摄

　　桦皮厂胡同8号楼位于北京市西城区新街口街道，是20世纪70年代建成的5层住宅楼房。今年5月28日，桦皮厂胡同8号楼成为北京西城首个原址重建危改项目交房项目。当地居民在原址住上了新楼，拿到了心心念念的房本。纪阿姨拿着房本高兴地说：“新房子布局特别好，看着就舒适，像公寓一样。有电梯，楼道里还有安全扶手等适老化设备。”

　　除此之外，在四川广安，海绵城市建设解决了老城排水设施不完善、居民居住品质不高的问题；在河北石家庄，工业遗存老厂房化身别具特色的公园，前来拍照打卡的市民游客络绎不绝……

　　广东现代城市产业技术研究院首席专家罗学铭在接受 中新社 采访时表示，城市更新不仅让城市“二次生长”，更是对居民生活的全面升级。通过完善公共服务设施，极大地丰富了居民的日常生活体验。同时，城市更新还带来了显著的就业机会增加，这主要得益于吸引了更多的新企业和投资，从而进一步焕发新的经济活力。

　　城市更新如何落到实处？

　　专家表示，尽管各地陆续出台城市更新政策，但我国尚未形成一部国家层面的法律法规作为城市更新的指引。

　　中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎接受 中新社 国是直通车采访时说，原来积累起来的规划、建设、管理等方面制度，适用于大规模城市增长时期。但对于以存量改造、提升为重点的城市更新来说，这套制度体系及其细节规定都有许多不足。

　　冯奎举例，从土地利用到消防设施的标准，从“大拆大建”的做法到一家一户装移电梯的试验，城市更新正面临许多新问题。

　　在罗学铭看来，当前城市更新实践中面临诸多挑战，个别地区甚至缺乏一套标准化且可广泛应用的操作流程。这种状况不仅导致工作效率的显著下降，还增加了项目实施的不确定性。

　　“因此，城市更新中，每个城市都应针对其独特的地理、经济和文化背景来制定城市更新政策，以确保制度的适应性、有效性、落地可行性。同时在面对居民、开发商、政府等多个不同主体之间的利益协调常常充满挑战与矛盾，需要精细的策略、耐心、平衡的沟通来达成共识。”

　　目前，多地在推进城市更新时已开始做出一系列的变化。近期以来，多地住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局，名称的变更反映出住建部门职能正从传统的住房建设和管理，向更加注重城市空间的优化和更新转变。

　　以此次集中更名的湖北省为例，该省城市更新工作指引提出，建议各地市政府明确城市更新主管部门。将城市更新纳入政府有关部门名称之中，工作任务更加明确，推进更加有序。

　　城市更新项目钱从哪来？

　　城市更新涵盖广泛的领域和复杂的任务，项目通常需要大规模的资金投入且回报周期较长。因此，在统筹推进和进一步完善相关制度的同时，也必须得到有力的资金支持。

　　目前，城市更新行动背后蕴藏着巨大的市场潜力。在城市更新过程中，房地产、城市基础设施、商业与服务设施、文化旅游开发等多领域投资不断加大。有研究机构预测，到2029年，城市更新投资规模将超过9万亿元。

　　冯奎指出，城市更新的核心目标是实现城市的高质量发展，这包括可持续性、环境友好性以及高效的城市治理体系等多方面的要求。实现这一目标不仅仅依赖财政投入，而是需要建立多元化和可持续的城市更新融资模式。因此，政府、企业和居民等各方面的主体都需要积极参与，同时开拓更多的资金来源和采用多样化的资金组合利用方法。

　　罗学铭表示，资金问题是推动城市更新项目的关键所在。除了依赖地方财政收入作为基础外，银行贷款也为开发商和各类企业提供了关键的融资渠道，帮助实现项目的顺利推进。同时，引进社会资本可以吸引私人投资并促进公私合作。债券发行、城市更新基金以及公私合作伙伴关系(PPP)模式等，都为城市更新提供了灵活而高效的融资解决方案。

　　在资金方面，目前已有官方支持。4月，财政部、住建部联合印发通知，明确自今年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。

　　近期，经过竞争性评审，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京等在内的15个城市获得首批中央财政资金支持。

【编辑:邵婉云】